海南省2023年法治政府建设情况报告
2023年，省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想以及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕党中央、国务院重大决策部署，扎实推进法治政府建设，各项工作取得积极进展。
一、加强组织领导，系统谋划推进法治政府建设
突出政治引领，坚决把党的领导贯穿法治政府建设全过程各方面，加强统筹谋划，强化责任落实，不断将法治政府建设向纵深推进。一是高位部署推动。省委将持续推进法治政府建设纳入省委常委会年度工作要点，召开全面深化法治领域改革工作部署会等会议研究部署法治政府建设重大事项。省政府严格履行推进法治政府建设主体责任，省政府工作报告对深化法治政府示范创建、全面推进严格规范公正文明执法等法治政府建设重点工作进行安排。省政府常务会议研究重大法治工作事项，省政府专题会议研究行政立法等法治政府建设的重点难点问题。二是加强法治学习。推进省政府常务会议学法常态化，深入学习贯彻习近平法治思想，重点学习《促进个体工商户发展条例》等法律法规。开展专题学法，邀请省高级人民法院院长戴军在省政府党组(扩大)会议上作专题授课。持续加强政府工作人员法治培训，组织全省政府系统公职人员学法考法，政府工作人员法治思维能力稳步提升。三是强化重点任务落实。省政府督查部门将法治政府建设重点任务纳入督查计划，加强日常评查，定期跟踪督办，推动工作任务落地见效。聚焦行政应诉等工作扎实开展法治督察，按季度通报相关情况，以案促改，推进依法行政。
二、坚持科学民主依法决策，依法行政制度体系不断完善
严格落实行政决策程序规定，加强制度建设，加快推进政府治理规范化程序化法治化。一是健全行政决策制度。修订《海南省人民政府工作规则》，明确全面落实重大决策程序制度。出台《海南省建设效能政府行动方案》，从坚持依法决策、提升法治能力、建立政策执行评估制度等方面提出具体措施。出台加强行政规范性文件合法性审查工作指导意见，从严审核把关省政府重大决策、战略合作协议和重要文件，严格备案审查规章和行政规范性文件。二是加强行政立法工作。结合海南自由贸易港封关运作急需，出台省政府规章7件，提请省人大常委会审议地方性法规草案15件。完善调法调规机制，推动在海南暂时调整实施认证认可条例、市场主体登记管理条例有关规定。三是推进政府法律顾问工作。市县政府和省政府部门实现政府法律顾问全覆盖，完成新一届省政府外聘法律顾问选聘工作，政府法律顾问队伍建设进一步加强。
三、促进政府职能转变，推动政府职能作用更好发挥
坚持以人民为中心的发展思想，推进政务服务标准化、规范化、便利化，营造公平、透明、可预期的法治环境。一是深化政务服务改革。全面推行“一枚印章管审批”改革，全省基本实现“一个大厅办事、一个部门审批、一枚印章出件”。深化“极简审批”制度改革，工程建设项目审批制度改革评估排名升至全国第九，告知承诺涉企经营许可事项数量保持全国第一。市场主体突破378.4万户，增速连续46个月全国排名第一。二是推进政务服务信息化。智慧海南、诚信海南两大基础性工程应用场景不断拓展，社会管理信息化平台实战化水平提升，全面推行“机器管招投标”，政务服务事项网办率超过90%。全省推广“审管法信”闭环联动机制。海口市成功创建全国信用示范区，万宁市“信用+免审”政务服务新模式、海南税务创新实践“信用承诺制”等12个案例获评国家信用主管部门优秀案例。三是持续优化法治化营商环境。规范营商环境问题受理核查制度，营商环境问题线索办结率95.35%。出台政企合作公平竞争审查指引等6项制度，持续完善“1+N”公平竞争政策制度体系，市县全部建立公平竞争委员会工作机制，内部特定机构统一审查机制实现全覆盖。
四、健全综合行政执法工作体系，执法规范化水平全面提升
深化综合行政执法体制改革，加强行政执法队伍建设，推进严格规范公正文明执法。一是深化综合行政执法改革。出台《海南省综合行政执法事项指导目录(2023年版)》，综合28个领域3339项行政执法事项，在全国范围内实现划转执法领域最广、集中执法事项最多。推动出台《海南省综合行政执法条例(试行)》，制定《海南省综合行政执法工作联席会议制度》等制度文件，实现综合行政执法事项指导目录、办案程序、文书格式、资格考试、装备配备、服装标识等“六统一”。二是加强综合行政执法队伍建设。开展综合行政执法体制改革提质增效三年专项行动和队伍作风纪律教育整顿活动，出台综合行政执法队伍“六条禁令”。制定实施《海南省综合行政执法人员培训规划(2023-2025年)》，组织综合行政执法队伍培训，实现综合行政执法人员、辅助人员全员轮训、全员考试。三是健全执法监督工作制度。出台综合行政执法案件审核办法，将法制审核范围扩大至所有综合行政执法案件，建立不同案件分级分类审核制度，增强法制审核工作规范性。制定出台综合行政执法队伍督察办法，开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，加大对执法乱作为、执法不文明行为等监督力度，规范执法活动。
五、推进依法治理，多元化解矛盾纠纷成效明显
推进依法治理，健全矛盾纠纷行政预防调处化解体系，推动形成矛盾纠纷预防化解整体合力。一是加强矛盾纠纷化解工作。出台政府规章《海南省行政调解规定》，规范行政调解范围和程序，促进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接，推动形成大调解工作格局。推动律师队伍开展“服务实体经济律企携手同行”等活动，为企业出具法律意见书，调处乡村群众矛盾纠纷。二是推进基层社会依法治理。创新普法形式，“与法同行·宪上有约”网上直播普法活动首次纳入“全国宪法宣传周”部省联动项目。持续打造全省一盘棋、全岛同城化公共法律服务体系，群众满意率99%。禁毒、打击治理赌诈、未成年人“护苗”等专项行动发力显效，命案发案数降至历史最低，吸毒人数占常住人口比降至0.4‰。三是提升行政复议行政应诉工作质效。通过案件质效评估、定期通报等方式，进一步加强和改进行政复议行政应诉工作，促进依法行政，推动行政争议实质性化解。2023年全省行政机关负责人出庭应诉率位居全国前列，行政机关一审行政诉讼案件败诉率较2022年下降。
过去一年，我省法治政府建设取得新成效，但对标党中央、国务院推进法治政府建设的要求，仍然存在不足之处，如市县法治政府建设工作发展不平衡，基层法治工作力量比较薄弱，行政执法规范化精细化水平有待进一步提升等。下一步，我省将继续深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，不断健全完善制度机制，推动法治政府建设再上新台阶。
2024年3月21日
