9月27日，《海南省地方粮食储备管理办法》(以下简称“《办法》”)新闻发布会在海口召开，海南省粮食和物资储备局党组成员、副局长符思法在会上表示，今年9月7日，海南公布了《海南省地方粮食储备管理办法》，自今年12月1日起施行。《办法》的颁布，是对粮食储备治理经验的总结，是对粮食储备监管政策的全面反映，标志着粮食储备进入了依法治理的新阶段。这也是我省首部综合性粮食储备管理政府规章。
符思法介绍，粮食储备是保障国家粮食安全的重要物质基础，粮食储备的目的，就是为了调节和稳定粮食市场，应对重大自然灾害或其他紧急突发事件，在非正常状态或极端状态下能保持粮食供应的基本稳定。为有效应对新形势下粮食安全形势发生的深刻变化，解决储备粮管理中出现的新情况新问题，牢牢守住储备粮数量真实、质量良好、储存安全这条“底线”，海南立足问题导向，着眼于建立更加科学的储备粮管理制度，将务实管用的经验做法和具有长期性、基础性的政策要求上升到规章层面，对储备粮管理制度进行了全面规范，制定了我省首部综合性粮食储备管理政府规章。
据介绍，《办法》针对粮食储备安全的重点问题，突出把握4个导向：一是突出粮食储备安全导向。坚持粮食储备保障国家粮食安全的根本定位，重要制度安排和制度设计主要围绕防风险、化隐患、守底线的突出问题，力求更好地稳定粮食市场，保障国家粮食安全。二是突出全面规范导向。针对当前对各级粮食储备缺乏统一规范的现状，将省级政府储备、市县政府储备、社会责任储备等全面纳入调整范围。三是突出有效治理导向。强化粮食储备安全管理制度，对政府储备计划、储存、轮换、动用、监管等重点环节以及建立社会责任储备等作出基本制度安排。四是突出党政同责导向。按照粮食安全党政同责要求，确立地方党委在地方粮食储备管理工作中的领导地位，明确地方政府及有关部门和单位的职责，构建了权责清晰的粮食储备管理责任体系，切实压实各方责任。
此外，《办法》将实践检验成熟有效的储备粮管理政策措施上升为规章，确立了基本的制度框架：一是建立储备和经营风险隔离制度。明确地方政府储备按照政策性职能与经营性职能分开的原则，实行储备运营与企业商业经营分离，人员、实物、财务、账务管理严格分开。二是严格储备计划管理。为增强政府储备粮管理的严肃性、可控性，提高安全性，规定全省地方政府储备粮品种、规模、总体布局等方案由省人民政府批准，地方各级政府储备粮的收储、轮换、动用等具体计划，由同级粮食和物资储备行政管理部门会同发展和改革、财政部门按规定下达实施。三是严格收储管理。明确政府储备粮承储企业应当具备的条件及退出机制，规定承储企业应当履行的储存管理职责，对政府储备粮的储存年限、质量安全、费用补贴、损失损耗处理等方面作出制度规范。四是实行均衡轮换制度。明确储备粮轮换遵循常储常新、均衡轮换的原则，采取静态轮换或者自主轮换等方式进行，县级以上人民政府粮食和物资储备行政管理部门应对地方政府储备粮的轮换架空量和轮换架空期作出规定。五是建立规范的应急动用制度。储备动用是粮食储备服务国家宏观调控和应对突发事件作用的集中体现。《办法》规定了地方政府储备的逐级动用原则和三种动用情形，并对动用程序、及时补库作出规定。六是明确建立社会责任储备制度。社会责任储备是政府储备的有益补充。《办法》规定，在规模以上粮食加工、批发企业建立社会责任储备，由省级确定全省社会责任储备品种、规模，市县负责本行政区域内社会责任储备的组织、实施和管理。七是强化储备监督管理。适应我国经济社会信息化、智能化发展的新趋势和信用社会建设的新要求，对储备粮信息化管理、承储企业信用监管、年度考核作出规定。
符思法介绍，《办法》在贯彻国家粮食储备政策的基础上，结合我省实际，在改革完善地方粮食储备管理体制机制上具有四个亮点特色：一是优化储备结构布局。按照“全省一盘棋、全岛同城化”的理念，《办法》明确：建立省和市县两级储备制度，省人民政府主要储备原粮;海口市、三亚市、儋州市人民政府优先满足成品粮储备要求，适当储备原粮，成品粮油储备规模应达到国家规定的市场供应量;鼓励其他市、县、自治县根据实际情况储备成品粮。二是调整储备粮储存年限。适应储备粮仓储条件改善、轮换方式调整的新形势，以储存品质为依据，以储存年限为参考，实行均衡轮换，储存年限适当延长。三是改进储备粮轮换管理。适应不同粮食品种特点，结合各层级储备粮工作实际，对原单一的储备粮轮换方式进行了改进，规定地方政府储备粮轮换可以采取静态轮换或者自主轮换等方式。静态轮换严格执行轮换计划，费用由政府兜底;自主轮换由企业在规定的储存期内自行把握轮换时机，费用包干。四是改进储备粮定价机制。《办法》对原储备粮定价机制作出调整，遵循市场化原则，赋予企业更多定价自主权。
