机声隆隆，人员穿梭……3月16日，海口市龙华区，海垦·安悦兰亭、金岭雅居等安居房项目工地上，一片热火朝天景象，建设进度条不断刷新。
随着海南自贸港建设持续推进，加快构建与之相适应的住房保障体系成为海南省重点工作。作为省属国有企业，海南省农垦投资控股集团有限公司（以下简称海垦控股集团）自2022年以来，落实责任担当，创新举措，积极参与城市更新，以安居房项目建设盘活低效利用土地，助推民生建设。
A 全力抓机遇 念好发展创新经
在海垦·安悦兰亭项目现场，机械运输开挖忙，基坑施工争分夺秒赶进度。
俯瞰海垦·安悦兰亭安居房项目现场。记者 袁琛 摄
这块工地，曾坐落着原海南省农垦总局招待所。20世纪80年代建成，该所原作为定点接待单位，一时风光无限。
受限于日益激烈的市场竞争，加之海南农垦体制机制改革，原有设施陈旧、老化等诸多原因，招待所于2009年前后彻底停业，仅靠出租部分铺面，收取微薄租金维持营生。
10余年间，招待所的改造转型计划陆续被提出，又不断因投资、政策等因素被推翻。
“此前招待所一度计划打造商业、办公一体项目，也已经完成规划设计方案上报。”业主单位海南农垦昌顺投资有限公司（以下简称昌顺公司）项目总监麦竞生介绍，然而2021年底，省、市相关政策调整，原规划设计方案因此作废。
戛然而止，招待所的改造陷入僵局。
2022年2月，海口市结合主城区存量住宅用地资源紧缺实际，根据《海南自由贸易港安居房建设和管理若干规定》，意向支持开发企业在符合规划条件下将已供应的仓储、物流、商业、工业等存量非住宅用地依法依规改变用途用于建设安居房。
这对力图摆脱经营沉疴，同时面临历史遗留问题多、经营思路不明了、开发模式受限制的招待所而言，无疑是一道拨云见日的曙光。
“这是一次重要创新尝试，对垦区同类型土地开发有重要借鉴意义。”麦竞生表示，有此政策依据，招待所以存量非城镇住宅用地转型建设安居房的调整思路迅速制定，并快速实施。
快马加鞭，省市职能部门和属地政府的支持下，一系列工作立即推进：申报海口市2022年度安居房计划；取得规划许可；取得不动产权证，取得同类型项目宗地的首个建设工程规划许可证……
活了！2022年9月30日，随着海垦·安悦兰亭项目开工仪式举行，停摆了10余年的招待所摇身一变，作为海口市首批安居房项目之一重获新生。
以建设高品质安居房为目标，海垦·安悦兰亭项目高标准、高效率推进。
“项目部实行24小时验收制，随时有人在岗，现场协调各环节工作。”项目驻场建筑工程师马世民说。
目前，该项目不断优化施工组织，采取倒排工期、交叉施工、平行作业等方式，铆足干劲向关键节点冲刺，确保7月底前实现项目“正负零”。
B 垦地共探索 托起安居新希望
距离海垦·安悦兰亭项目不远处，金岭雅居项目现场，施工人员奋战正酣，吊车、挖掘机忙不停，推进项目地下室建设。
“我们正朝着冲出‘正负零’的节点加足马力抢进度。”海南农垦宏达公司金岭公司支部书记、项目有关工作负责人张仕庄介绍，项目在市、区政府部门的指导下，科学管理、统筹安排调度，建设步伐加快。
在海垦·安悦兰亭安居房项目现场，建设者在作业。记者 袁琛 摄
与盘活垦区闲置土地资源的海垦·安悦兰亭项目不同，金岭雅居牵动了一段持续10余年的民生往事。
该项目地块此前为原海云鞋厂宿舍区，居住着300余户居民。其中85%以上房屋为自建房，质量差、房龄长，90%以上达到D级危房。
“几乎都是瓦房或平房，别说配套设施了，路面都坑坑洼洼，遇到台风、雨水季节就会被淹。”在这里居住了28年的原海云鞋厂职工黄忠勤回忆。
房子里，住着民意，连着民心。多年来，海云鞋厂宿舍区的住户们多次向海口市政府相关部门、原省农垦总局反映诉求。
然而，原农垦海云鞋厂早在1997年就进行了破产清算，这里的居民大多为低收入人群，其经济条件难以承受市场化商品房。垦地双方高度重视，屡次为此事奔走努力，曾尝试通过棚改、老旧小区自主改造的方式做了多次探索，但因容积率调整问题难以突破。
转机出现在2021年，海垦控股集团探索提出“安置+安居”改造模式，得到海口市政府的充分肯定和支持。经过多轮论证和专题研讨，2022年，海云鞋厂宿舍区自主改造项目被列为海口城市旧城更新试点项目。
2022年8月22日，经海口市政府批复，调整了海云鞋厂用地规划，同意建设4栋高层住宅楼，包括322套安置房、190套安居房。
“这是海口市首批开工建设的城市更新项目之一，既解决了职工的住房安全问题，也解决了海云鞋厂无房职工的住房保障问题。”海口市住建局相关工作负责人表示。
该项目创新了危房改造的新模式，即“政府政策支持，社会资本微利，群众合理出资”，提升改造的可行性，实现更新项目的资金自我平衡。
随着项目的有序推进，海云鞋厂1200余名居民10余年的安居梦即将实现。
往事浮沉，勾勒出一段民生故事的变迁；未来已来，“黄忠勤们”眼中，安居的新希望正在抽枝发芽。
C 探索新模式 打造多赢新路径
在政策、市场、民生需求等多方的通力影响下，城市更新亟待多方参与，打造多赢新路径。
垦地融合背景下，海垦控股集团立足市场主体地位，发挥省属国有企业责任担当，以精品项目作为支撑案例，深度参与我省城市更新实践中。
“我们将在安悦兰亭建设中，总结典型经验，探索城市更新项目推进的新模式。”麦竞生透露，目前昌顺公司已被定位为海垦实业城市更新板块的专业企业。
专业思维运营，昌顺公司对内与垦区兄弟企业加强协同，挖掘垦区土地资源，对外积极参与开发相关项目，推进企业转型升级。
“以安居房项目建设为抓手，实现盘活垦区低效利用土地，服务民生建设，推进垦地融合发展等多赢目的。”海垦控股集团土地资源运营部相关工作负责人表示。
实践仍在持续，参与安居房建设的海南农垦新路径、新模式呼之欲出。
目前，该集团正立足垦区土地资源，紧随全省安居房建设规划，加强垦地融合，加大与省内国有企业的协同合作，争取安居专项政策、资金支持，持续打造高标准安居房项目。
方向已经明了，只待扬鞭奋蹄。今年，海垦控股集团以旗下实业集团为主体，已在海口、保亭高效推进金岭雅居、安悦兰亭、安悦阳光3个项目共1920套安居房建设。
原标题：海南农垦企业以安居房项目建设盘活闲置土地，增进民生福祉 创新之笔点亮安居梦
