政府工作报告
——2024年1月23日在海南省第七届
人民代表大会第三次会议上
海南省省长刘小明
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年，是海南推动自贸港封关运作迈出重大步伐、疫后经济重回高质量发展快车道的重要一年。习近平总书记始终倾情牵挂海南自贸港建设，多次向世界宣示扩大海南自贸港高水平制度型开放的鲜明决心，给予强有力的思想引领和方法指导，为我们做好工作提供了根本遵循和强大动力。
一年来，我们牢记总书记殷殷嘱托，心系“国之大者”，在中共海南省委的坚强领导下，全面贯彻党的二十大精神，深入落实党中央、国务院决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，突出“抢人才、抢招商、大开放、大改革”，以攻坚之势破难题、以竞进之姿创亮点，全省经济持续回升向好，高质量发展扎实推进，呈现经济增速全国领先、外向型经济逆势而进、新产业新动能加快成长、民生福祉有力改善的良好态势，蓬勃兴起的自贸港昂扬前行。
2023年，全省地区生产总值增长9.2%，规模以上工业增加值增长18.5%，服务业增加值增长10.3%，地方一般公共预算收入增长8.2%，固定资产投资增长1.1%，社会消费品零售总额增长10.7%，货物贸易、服务贸易分别增长15.3%、29.6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.3%、8.3%，城镇调查失业率控制在5.2%，居民消费价格上涨0.3%，多项指标增速名列全国前茅[1]。
(一)经济恢复提质加速。坚持“政策+行动”双轮驱动、“扩需求+强主体”双向发力，落实“按季抓、月跟踪”，全力拼经济、抓项目、促发展。旅游复苏牵引消费市场回暖。环岛旅游公路全线通车。三大机场及琼州海峡旅客吞吐量均创新高，全省接待游客增长49.9%，旅游总收入增长71.9%。博鳌东屿岛跻身国家级旅游度假区。“三大境外消费回流”[2]亮点凸显，第三届消博会参展品牌、发布新品、入场人数超过往届;12家离岛免税店销售额580.9亿元，增长19.3%;乐城新引进国际创新药械86种，临床真实世界数据应用试点加速4个新产品获批上市，医疗旅游人数增长60.1%;黎安国际教育创新试验区获批中外合作办学机构(项目)8个、在校师生超2000人。项目落地拉动投资结构优化。创新项目谋划、推进、保障机制，实施省重点项目204个，其中新开工45个、竣工投产21个。全省工业投资增长6.3%、高技术产业投资增长13%，产业投资占比提高0.5个百分点。13个自贸港重点园区营收跨上2万亿元台阶，主导产业加速聚链成群。惠企政策直达快享激发企业活力。新增减税降费及退税缓费190.6亿元，“海易兑”系统兑付惠企资金23.3亿元，普惠小微贷款增长20%。营商环境优化助力经营主体发展。全面推行“机器管招投标”。政务服务事项网办率超90%。告知承诺涉企经营许可事项数量保持全国第一。全国信用示范区实现零的突破。新增驻琼央企48户，中国通航成为省属首家“中”字头企业，整合新建省属国企4家。省属国企营收增长65.2%，增速全国第一。
(二)自贸港建设成型起势。紧盯封关运作“一号工程”，逐月调度、对表交账，总体进展符合预期。封关运作准备全面铺开。以“大会战”姿态全力落实任务、项目、压力测试“三张清单”，31个封关项目主体工程基本完工，33项政策制度设计加快推进，27项压力测试任务实质性开展20项。自贸港政策滚动升级、效能释放。《立法法》增加海南自贸港法规制定权专款。两项调规事项[3]获国务院批准落地。三张“零关税”清单[4]持续扩容增效，新增交通工具及游艇商品22项，“零关税”累计进口货值195.7亿元。离岛免税“担保即提”“即购即提”落地实施。洋浦保税港区11项试点政策措施扩大至洋浦全域。加工增值内销免关税政策扩大至全省重点园区，享惠企业翻番，累计内销货值46.7亿元。跨境收支规模873.2亿美元，增长39.5%。境外高等教育机构办学、邮轮港口海上游航线试点等配套政策发布。“游戏出海”试点通过国家评估验收。部省联动推进10项制度集成创新。新发布制度创新案例6项。“一站式政策查询解读平台”上线。开放合作卓有成效。出台支持“两个基地”[5]建设15条核心政策举措。加强与粤港澳大湾区相向发展，在政策、机制、项目等多层面取得新成果。湘琼、粤琼合作产业园[6]开工。省领导率团赴东南亚、中东、欧美等26个国家和地区开展国际大招商，一批外资企业落户。开通2条第五航权航线，恢复和新开境外客货运航线50条，新开通集装箱班轮航线11条。发起全球自贸区(港)伙伴关系倡议，成员达30家。
(三)科技创新和产业升级多点突破。布局创新链、培育产业链，锻长板、补短板，提升科技创新力、产业竞争力。创新驱动发展能力增强。全社会研发投入强度预计提高到1.2%左右。崖州湾实验室入轨工作走在同批次前列。全国首个商业航天发射场一号发射工位竣工。三亚海洋实验室、深空探测实验室文昌基地挂牌成立，海南量子基地开工建设。省种业实验室、深海技术创新中心、航天技术创新中心有序运行。发明专利授权量增长44.3%，技术合同交易额增长46.3%。全职在琼两院院士增至6人。在全国率先建立科技经费跨境支付白名单机制，科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点扩面提质。新型工业聚力起势。百万吨乙烯等一批石化新材料项目密集投产，新增产值260亿元。生物医药加速成果转化，先声药业抗新冠病毒创新药上市，6家企业试行“乐城研用+海口生产”模式。海上风电装备、海工及游艇、新能源专用车、油服装备维修等多领域破题，首条半导体芯片模组生产线投产，可降解高端纸品、临高海上风电场开工，核电二期和小堆示范工程稳步推进，全省最大的集中式光伏基地并网运行。规模以上制造业增加值增长21.8%。新增科技型中小企业594家，在库专精特新企业347家。海口成为全国首批中小企业数字化转型试点城市。现代服务业扩容增效。洋浦港口型国家物流枢纽获批，入籍“中国洋浦港”国际船舶达43艘、总吨位全国第二。空港保税维修进出口值超120亿元。全球首个商用海底数据中心项目一期竣工。数字保税首单完成测试。省检验检测机构整合重塑。全国首家全省统一法人模式的农商行获批筹建。会展业综合收入增长53%。
(四)城乡区域发展更加协调。着眼全局，紧扣一体化和高质量两个关键，增强整体发展合力。重大基础设施提档升级。全国最大港口客滚综合枢纽新海港建成。凤凰、博鳌两个机场三期改扩建项目开工。洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建、洋浦疏港高速、环新英湾快速干道等项目开工。红岭水利枢纽工程竣工，天角潭水利枢纽下闸蓄水，牛路岭灌区主体开工。全国首个500千伏省域数字电网开工，“一张网”充换电基础设施全国领先。在全国率先实现行政村千兆光纤、5G网络通达率100%。资源要素支撑保障明显增强。省国土空间规划获国务院批复实施。全省铺开农村集体经营性建设用地入市改革。建立“项目策划+土地超市+极简审批”供地全流程制度，“土地超市”功能拓展到海域、矿产、补充耕地指标、碳汇。年度批而未供和闲置土地处置任务圆满完成。耕地“非粮化”整改复耕15.6万亩，实现高标准农田和永久基本农田“一张底图”管理。乡村振兴扎实推进。加强动态监测、精准帮扶，脱贫户家庭人均纯收入增长12.4%，全面完成农村危房改造。加快农业强省建设，粮食总产、面积、单产实现“三增”，农业重点产业链和“海南鲜品”品牌矩阵加快培育，南繁种业产值首次突破百亿元，新认定“两品一标”农产品18个，创建国家现代农业产业园、优势特色产业集群、产业强镇各1个，农产品加工业总产值增长9%。安排10亿元实施天然橡胶保险保费补贴、良种良法推广，划定25万亩特种胶园。新增深远海养殖水体30万立方米，渔业养捕比优化至4：6.休闲渔业产值增长90%。认定省级共享农庄16家。新建美丽乡村100个。
(五)民生社会事业全面进步。把为民之心落到实打实的行动上，让百姓得实惠、有获得感。10项民生实事全部完成。就业优先政策有效落实。城镇新增就业17.1万人，农村劳动力外出务工149.4万人。建成运行就业驿站238家。引进各类人才16.8万人，“百场万岗”校招活动签约6.9万人。实现全国技能大赛金牌零的突破。教育补短提质打出组合拳。建立高位推动基础教育优质均衡发展工作机制，新增基础教育学位4.6万个、专门学校2所，引进补充紧缺急需学科教师6360人。完成公办中小学教室空调安装5506间、普通高中教室照明改造3710间。青少年儿童总体近视率连续五年下降。首个境外高校独立办学项目海南比勒费尔德应用科学大学正式招生。医疗卫生水平稳步提高。疫情防控实现平稳转段。疾控体系改革稳步推进，省疾控中心异地新建、省公共卫生临床中心和省妇产科医院竣工交付。4个国家区域医疗中心[7]一期全部完工。电子处方中心上线运行。三亚入选国家公立医院改革与高质量发展示范项目，东方建设全国基层卫生健康综合试验区初见成效。建成首个省级多层次医疗救助示范区。公立医院次均住院费用下降12.9%。数字疗法企业落地52家。文体事业蓬勃发展。成功举办省第七届少数民族传统体育运动会、首届东坡文化旅游大会。琼中女足以不败战绩夺得女甲联赛冠军、成功“冲超”。“村VA”“村BA”“村秀”等群众文体活动“火出圈”。省非遗展示中心、海口湾演艺中心二期、海南疍家博物馆建成，省艺术中心、省美术馆、国际文物艺术品交易中心开工。首次在南海1500米水深发现明代沉船遗址，属世界级重大考古发现。三亚入选国家对外文化贸易基地。中国版权保护中心在海南设立全国首家分中心。社会保障兜牢底线。基本养老金、医保补助完成提标。城乡低保标准分别提高13.1%、20.7%，特困人员基本生活标准提高12.5%。基本养老服务清单、精神障碍社区康复服务实现市县全覆盖。“15+N”种基本蔬菜均价保持稳定。城镇老旧小区开工改造410个，惠及居民3.6万户。安居房开工2.5万套、竣工3.3万套。
(六)绿色低碳转型纵深推进。以争当“双碳”[8]优等生的担当，厚植优势、探路先行，擦亮高质量发展生态底色。全年空气质量优良天数比例99.5%，细颗粒物(PM2.5)浓度12微克/立方米，省控地表水水质优良比例95.9%，生态环境质量继续保持全国一流。生态环境整治重拳出击。第三轮中央环保督察反馈问题立行立改，完成国家海洋专项督察年度整改任务。成功申报“中国山水工程”[9]项目，获中央财政20亿元支持。持续开展珊瑚礁保护和修复，成立三沙市海龟救助保育中心，有力维护南海岛礁生态系统。“两山”转化新机制探索完善。出台具有海南特色、陆海统筹的省级生态产品总值(GEP)核算地方标准，发布第一批生态产品价值实现典型案例。首次开展全省流域上下游横向生态保护补偿评估工作。首笔GEP贷、首单蓝碳交易落地，首个6万吨碳捕集项目开工。开发我省红树林碳汇方法学。标志性工程取得新进展。热带雨林国家公园总体规划公布实施，勘界立标一期工作完成。清洁能源装机占比达78.5%。新能源汽车在新增车辆中占比超50%、全国第一，保有量占比全国第二。世界新能源汽车大会成功举办。可降解塑料制品替代率达80.2%。装配式建筑面积占新建建筑比例超70%、全国第二。“六水共治”[10]完成投资203亿元，城区黑臭水体基本消除，农村生活污水治理率高出全国21.3个百分点。博鳌东屿岛零碳示范区具备试运行条件。
(七)风险防控扎实有效。紧盯中央关注的、群众关心的、海南易发的风险领域精准施策，打好风险防控主动战、整体战。自贸港风险防控网越织越牢。压实16个省级风险防控专项工作组责任，梳理出145个风险点，常态化调度、前瞻性预警、闭环式化解。深化打击治理离岛免税“套代购”走私，推进“三无”船舶[11]整治，反走私综合治理能力显著提升。加强金融机构改革化险，不良贷款率下降4.37个百分点。稳妥做好“保交楼”和地方政府债务化解工作。安全生产形势稳定向好。生产安全事故起数、死亡人数分别下降8.4%、12.6%，未发生重大及以上事故，森林火灾受灾面积创新低。省应急物资储备中心开工建设，省航空应急救援中心获批组建。平安海南建设持续深化。智慧海南、诚信海南两大基础性工程应用场景不断拓展，社管平台实战化水平提升。禁毒、打击治理赌诈、未成年人护苗等专项行动发力显效，命案发案数创新低，吸毒人数占常住人口比降至0.4‰。领导干部接访下访常态化，信访源头治理取得新成效。食品药品安全形势稳定向好，海口获评全省首个国家食品安全示范城市。
从严从实抓好政府系统主题教育，推深做实封关运作压力测试攻坚克难专项行动、垦地融合、基础教育综合改革、“一工一农”专项行动[12]，全面开展效能政府建设。公共工程领域腐败问题专项整治纵深推进，法治政府、廉洁政府建设见行见效。省政府参事室组建运行。省政府与省人大常委会定期开展立法协调，提请审议法规议案15件，办理人大代表建议316件、政协提案455件，办结率100%。
国防动员、人防海防、双拥共建、退役军人事务、审计、统计、史志、档案、气象、地质、地震等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、慈善等事业实现新进步。
各位代表!在经济恢复波浪式发展、曲折式前进的过程中，我们顶住外部压力、克服内部困难，取得这样的成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是中央和国家各部门、兄弟省区市指导帮助、大力支持的结果，是省委带领全省人民勠力同心、拼搏进取的结果，是省人大、省政协和社会各界有力监督、同心同行的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和国家各部门、各兄弟省区市，向驻琼部队和武警官兵，向长期关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示诚挚的感谢!
我们也清醒看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济恢复的基础尚不牢固，固定资产投资乏力，消费面临潜力不足和周边竞争的双重压力，实体经济特别是中小微企业困难较多，经营主体活跃度不够高，推动高质量发展仍有不少堵点难点;城乡区域发展差距较大，民生领域还有不少短板弱项，防范化解风险任务艰巨;自贸港制度集成创新能级不够高，营商环境仍有短板，经营主体和百姓获得感还不够强;改革创新、狠抓落实、部门协同、政府效能有待增强，服务群众的能力和水平有待进一步提高;形式主义、官僚主义现象不同程度存在，主动发现问题、主动担当作为不够，部分领域腐败现象易发多发。对这些问题，我们已经采取一系列措施推动解决，今后必须加大工作力度，只争朝夕、加快见效。
