从2005年开始，我省有关部门就开始了关于消除“白色污染”的立法前期工作。根据省政府研究室的调研数据显示，目前我省每天使用一次性塑料包装袋约110万个，每年消耗量约为1.2万吨，其中80%以上为不可降解塑料袋。

　　大量的废弃塑料包装袋被随意抛弃，在城市、旅游区、水中到处可见，破坏了城市、农村的环境卫生，也破坏了海南岛美丽的风景线。

　　其次，大量的不可降解塑料包装袋被抛弃在土壤中，对海南农业产生较大负面影响。不可降解废塑料包装袋由于其原料——高分子树脂具有极强的稳定性，在自然状况下难以分解，影响农作物吸收养分和水分，导致农作物减产，而且污染土壤和地下水。

　　大量的不可降解的塑料包装袋进入生活垃圾，增加了城市生活垃圾的处置难度。如采用填埋法会占用大量土地，如果采用焚烧法会产生大量有毒气体。

　　2000年，省政府出台《消除白色污染的决定》。但由于政府的规范性文件不能设定行政处罚条款，因此我省“禁白”迫切需要制定相关法规。