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海南省召开新闻发布会 解读支持美丽乡村建设意见和乡村民宿发展指导意见
海南省政府网 2018-03-01 09:55

    海南省人民政府关于支持美丽乡村建设的若干意见和促进乡村民宿发展的指导意见新闻发布会

    (时间:2018年2月27日)

    彭太华(海南省政府办公厅新闻信息处处长):各位记者朋友,非常高兴、非常感谢、也非常欢迎大家来参加今天的新闻发布会。这一次发布会是春节之后省政府新闻办组织的第一场发布会,为什么选这个题呢?大家都知道,美丽乡村的建设,包括我们乡村民宿业的发展,是我们美丽海南建设的重要组成部分,也是我们全域旅游的重要内容,所以这项工作应该讲,是非常重要的。请参加发布会的媒体,各位记者朋友,对我们这项工作,对我们美丽乡村的建设,民宿业的发展,多做深度报道。

    省委省政府对我们美丽乡村和民宿业发展非常重视,省政府最近出台了两个文件,一个是关于支持美丽乡村的若干意见,第二个是关于促进乡村民宿业发展的指导意见。两个《意见》的出台就是我们发展这两个方面工作的重要依据。我们今天荣幸的请到了省住建厅的胡德智巡视员,另外还有两位住建厅机关的同志,成和军和唐甸广来参加今天的发布会,他们俩对业务上也是比较熟悉的,就相关的内容和大家进行沟通,首先请成和军副处长和胡德智巡视员解读两项《意见》。

    成和军(海南省住房和城乡建设厅改革与发展处副处长):各位媒体的朋友,大家上午好,刚就彭处长提到的,一个是美丽乡村的若干意见,还有就是乡村民宿的指导意见,对这两项工作的背景给大家做一个介绍。首先我给大家说的是支持美丽乡村建设的若干意见:

    自2012年党的十八大提出建设美丽乡村的目标以来,全省坚决贯彻落实海南省委、省政府的部署,出台了一系列美丽乡村建设的配套文件。省财政厅、省住建厅在2014年也下发实施《海南省美丽乡村建设指导意见》,在2015年,省里又下发《海南省美丽乡村规划建设技术导则》。2016年省政府印发实施《海南省美丽乡村五年行动计划》,提出计划到2020年,建成不少于1000个美丽乡村示范点,建成一批乡村旅游特色民宿示范村和美丽乡村休闲旅游度假景区。随后省住建厅又印发《海南省美丽乡村建设标准》和考核办法,可以说这两年美丽乡村建设步伐不断加快,成效显著。截至2017年10月底,全省各市县(含三沙、洋浦)创建了406个美丽乡村示范村,204个星级美丽乡村,其中“五星”级15个、“三星”级105个、“一星”级84个。美丽乡村正成为我省全域旅游的金字招牌和国际旅游岛建设的新亮点。

    当前随着我省美丽乡村建设的深入推进,在建设当中出现的瓶颈问题日益突显,有以下三个方面的问题。一是推进美丽乡村建设,农民主体积极性高,但是投资能力和水平有限。二是引进社会资本参与建设过程当中如何保护好农民、投资者的利益?三是项目规划建设报建条件不明、土地保障政策难落地、乡村产业发展缺乏规划、资金投入不足等。以上这些问题,都影响了海南美丽乡村的建设发展。因此,在党的十九大提出乡村振兴战略后,我省提出了支持海南美丽乡村发展的若干意见,这样有利于增强农村可持续发展能力,助推海南全域旅游发展。

    以上就是我对支持美丽乡村建设若干意见的简短说明。下面我再对省政府关于促进乡村民宿发展的指导意见的相关背景,给大家做介绍。

    党的十九大报告明确提出“实施乡村振兴战略。发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体。支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道”。2017年中央1号文件明确要求“发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地”。海南省七次党代会提出“统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设”。2017年9月1日,省委刘赐贵书记在人民日报发表署名文章《加快建设美好新海南》指出“以最好的资源吸引最好的投资,让老百姓在家门口脱贫致富,把绿水青山变成百姓共享福祉的金山银山”。

    当前,促进乡村民宿发展已成为我省推进百镇千村、全域旅游、脱贫攻坚等工作的重要抓手,对展现海南特色文化和民族风情,以及促进农民增收致富,都有重要的意义。但是我省当前的乡村民宿发展还存在着起步晚、底子薄、发展散、规模小、客流少、效益差等突出问题。因此,结合海南乡村民宿发展的实际情况,提出具有针对性和可操作性的《指导意见》,这样有利于规范并加快海南乡村民宿发展。

    胡德智(海南省住房和城乡建设厅巡视员):同志们、朋友们大家好,刚刚住建厅成处长,就海南省关于支持美丽乡村建设的若干意见和民宿发展的指导意见,做了一些情况说明。这两个文件非常重要,在这里我做一下解读。首先是海南省人民政府关于支持美丽乡村的若干意见。这个意见是一个非常重要的意见,是省委、省政府贯彻中央乡村振兴战略的一个重要举措,是推动海南农业农村现代化的强有力政策,目的是通过动员全社会参与,引进社会资本,高标准高质量高水平推进美丽乡村建设,推动海南农业农村现代化发展,实现海南乡村振兴。《若干意见》从完善提升乡村建设规划、充分利用农村建设用地、加大财政资金支持、动员全社会参与、创新投融资模式、落实税收减免政策等六个方面进行规定,共制定颁布了19条具体的支持政策。每一条均明确了责任单位,要求各责任单位对所涉及业务进行跟踪服务和指导实施。具有如下重要特点:

    一、编制市县域乡村建设规划,推进农业现代化发展。各市县政府要依照市县“多规合一”成果,编制市县域乡村建设规划,重点突出乡村产业规划和全域绿地景观规划,按照“一村一品、一镇一业”的理念,统筹特色产业、特色村庄、特色小镇建设,统筹规划布局农业种植、农产品加工、农业配套设施和乡村旅游业发展,统筹市县域农村道路、供水、污水垃圾处理、供电、电信、燃气、市政消防等基础设施建设布局,促进农业农村现代化发展;贯彻落实《海南省美丽乡村建设总体规划(2016-2025》,引导美丽乡村连点成线、成片建设,形成美丽乡村旅游带、乡村旅游景区,促进全域旅游发展。

    二、完善提升村庄建设规划,集约节约用地,促进农村现代化建设发展。鼓励社会资本投资美丽乡村建设,可邀请投资方参与村庄建设规划编制,通过村庄建设规划,合理利用村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地、“四荒地”、厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、废弃加油站、废弃护林站、农林场荒废居民点、村庄空闲地等建设用地,采取租赁、入股、联营、整合、置换等方式,发展休闲农业、乡村旅游产业,促进农村一二三产业融合发展。一方面可引导现有中心村集聚提升发展(美丽乡村建设2.0版),另一方面利用集约节约的建设用地发展乡村旅游度假设施,如乡村旅游度假山庄、休闲养老山庄、农家乐、共享农庄等。

    三、明确美丽乡村建设项目规划报建手续,保护农民与投资者利用。社会投资建设经营美丽乡村项目,涉及房屋建设的应在村庄公示7天征求村民意见,经项目所在地村民小组或行政村2/3以上村民签名同意,与村民小组、村委会签订项目建设经营合作协议后,由投资方会同村委会将《农村房屋建设规划报建申请表》、村民同意项目建设签名书、项目设计方案与建设经营(合作)协议报乡镇规划建设管理所,由乡镇规划建设管理所在7个工作日内,对村庄建设规划进行审核和反馈,符合村庄建设规划和相关政策的项目,作出意见报乡镇政府,乡镇政府在7个工作日内作出审查意见,报市县规划主管部门审批,给予建设单位核发《乡村建设规划许可证》。

    四、充分利用农村建设用地,为美丽乡村建设提供用地保障。积极保障乡村建设用地计划指标。每年省级按照土地利用年度计划指标的5%单列下达美丽乡村新增建设用地指标,不足部分可从市县土地利用年度计划指标中调剂。允许市县政府在“多规合一”前提下,通过村土地利用规划、调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地,预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农村设施和休闲旅游设施等建设。对新产业、新业态用地可以采取“先租后让”等方式供应。通过“先租后让”方式取得土地使用权的,土地使用人可凭不动产登记机构颁发的不动产权属证书办理规划报建、施工许可证等手续。严格实行土地用途管制,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

    五、整合各级财政资金,加大建设资金投入力度。一是引进社会资本参与美丽乡村建设。以规划为依据,加强资金整合,合理引进社会资本,形成合力推进美丽乡村建设。二是财政资金重点支持农村基础设施、公共服务设施、微型消防站等非营利性项目的建设,减轻企业投资乡村产业项目建设的负担。三是引导社会资本参与农村基础设施建设。支持各地通过政府和社会资本合作模式,引导社会资本投向农村基础设施领域。支持以PPP等模式,融资建设农村基础设施项目建设,并建立运营补偿机制,提高收益能力,保障社会资本获得合理投资回报。

    六、动员全社会参与,拓宽社会智力支持渠道。一是充分调动农民参与积极性。尊重农民主体地位,完善村民一事一议制度,合理确定筹资筹劳限额,加大财政奖补力度。二是鼓励成立各类专业合作社。鼓励农村集体经济组织以集体土地、资金投入和村民出资等方式成立各类专业合作社,政府财政资金支持投入产业发展部分作为村集体经济股金按集体资产管理,其收益由村民共享。三是鼓励社会各界投身乡村建设。鼓励本村外出打工人员(含非农人员)返乡投资创业和城镇居民下乡投资创业。

    七、创新投融模式,提高金融服务水平。一是加大金融支持力度。要求政策性银行和开发性金融机构强化对农村基础设施建设和乡村产业发展的支持。鼓励商业银行加大农村基础设施信贷投放力度,改善农村金融服务。二是完善涉农贷款财政奖励补助政策。支持银行业金融机构开展使用权、经营权、收费权、特许经营权等担保创新类贷款业务。对重点项目和农村居民贷款建设项目,政府给予贷款贴息,资信良好的企业或农民合作社可以发行企业债。三是扶持提升各类投资建设主体的融资能力。鼓励休闲农业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资;积极探索成立针对经营休闲农业和乡村旅游的农户和中小旅游企业的贷款担保机构。

    八、落实税收减免政策,增加企业投资经营活力。一是对发展休闲农业的土地和住房实施税收减免优惠。对在城镇土地使用税征收范围内,直接用于采摘和农业观光的种植、养殖、饲养的土地,免征城镇土地使用税。对利用经批准的开山整治土地及改造废弃土地发展的休闲农业、共享农庄和乡村旅游项目,从使用的月份起10年内免征城镇土地使用税。对个人出租住房经营休闲农业和乡村旅游的,免征城镇土地使用税;出租房屋租赁合同免征印花税;减按4%的税率征收房产税;出租住房取得的所得减按10%的税率征收个人所得税。二是对小型微利企业和自产农业产品实施税收减免优惠。

    以上是我们海南省对美丽乡村建设的若干意见的一部分解读。下面是关于海南省人民政府促进乡村民宿发展的指导意见的一个解读。

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