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海南工商撤销“行政审批办” 属全国首例
南海网 高鹏 符发 2015-03-04 19:24

    原标题:海南工商撤销“行政审批办”属全国首例

    3月4日,记者从省工商局获悉,经海南省机构编制委员会正式批准,同意省工商局“将企业注册局、行政审批办公室整合为企业注册局”,工商“行政审批办公室”在海南成为历史。海南工商成为全国首个撤销审批办的政府部门。这是海南商事制度改革的一个重大突破,是对传统审批模式的历史性颠覆。

    对经营者而言,市场主体的自主权从此得到了真正的保障,市场主体办理营业执照不再需要经过层层审批,一个简单的注册登记就可以拿到经济市场的“入门券”,市场准入的“篱笆墙”将彻底成为历史。

    2014年以来,海南工商从登记材料形式审查、网上登记、取消一切评比、到实施“注册官”,再到撤并审批办,体现了海南工商逐步淡化行政审批色彩,松动登记管理,实现了从审批准入到注册备案的华丽转身。

    海南工商在全面实施商事制度改革过程中,本着工商注册便利化的原则,利用大特区先行先试的优势,借鉴国际通行做法,在全国率先推行“三级注册官”制度,实行由首办“注册官”全程服务、终身负责的登记模式,658名“注册官”在全省21个登记机关窗口为53万家市场主体提供高效服务,从根本上解决了以往层层审批带来的效率低下问题。

    “弱化事前资格审查,强化事后行为监管,是商事制度改革的大方向。”省工商局党组书记、局长陈楷说,现在企业注册登记基本实行备案制,像注册资本、登记住址等,工商都不再进行实质审查,而是改为形式审查,层层行政审批已经失去存在价值,正是在这个背景下,海南工商率先推行企业注册官制度。

    海南工商撤销行政审批办公室,是海南商事制度改革实践一年多来结出的硕果,标志着工商职能从行政审批彻底转向市场服务和监管,从制度上彻底铲除了利用审批权力寻租存在的土壤。

    “撤销行政审批办,并不是取消管理,更不是取消监管责任,实质上是把政府对把不该管的事情坚决放出去,集中精力把该管的事情管住管好。”陈楷说,从2014开始,海南工商就不再开展任何评比活动,不搞任何形式的论证,不再授予任何市场主体牌匾和荣誉称号。取消行政审批办后,海南工商同时设立了企业监督管理处,并通过提升监管水平和优化监管措施来加强对市场的事中事后监管。

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    海南工商全国率先撤销“行政审批办” 职能转向市场服务和监管

    工商“行政审批办公室”在海南成为历史。今天(3日),海南省工商局正式撤销“行政审批办公室”。据了解,这是全国第一例。

    2月26日,省机构编制委员会办公室下发《关于省工商行政管理局内设机构调整的通知》,明确“将企业注册局、行政审批办公室整合为企业注册局。

    弱化事前资格审查,强化事后行为监管,是商事制度改革方向。现在企业注册登记实行备案制,像注册资本、登记住址等,工商都不再实质审查,而是形式审查,层层审批已失去意义。

    海南工商撤销行政审批办公室,不是简单的机构撤并,是商事制度改革一年实践结出的硕果,标志着工商职能从行政审批转向市场服务和监管,铲除利用审批权力寻租存在的土壤,是对“计划审批经济”的一次历史性颠覆,将切实保证市场主体自主权,使市场在资源配置中发挥决定性作用。

    “撤销行政审批办,不是取消监管责任,实质上是把政府不该管的事情坚决放出去。”省工商局党组书记、局长陈楷说,为强化事中事后市场行为监管,本次工商机构调整,新设立企业监督管理处,通过体制机制创新,把该管的管住管好,为市场主体发展创造公平竞争的环境。

    评论:期待更多“海南经验”为发展添注动力

    工商“行政审批办公室”在海南成为历史。今天,海南省工商局正式撤销“行政审批办公室”。据了解,这是全国第一例。(3月3日南海网)

    其实,这只是海南工商部门大胆改革的个例。在过去短短400多天时间里,海南工商系统大胆先行先试,锐意自我革新,在全国率先启动一系列改革探索,极大地激发了大众创业、万众创新的活力。前置审批从180项减少到12项,成为全国前置许可最少的省份;取消全部工商收费,彻底摆脱审批经济;全面推行注册资本认缴制,债券、物权、知识产权都可成为注册资本,最大限度的释放生产力……

    其做法获得包括李克强总理在内的各级领导多次点赞。也被各界称为“海南经验”,受到各地争相借鉴参考。作为特区,海南工商系统很好地利用了先行先试的优势,诠释了改革的责任和义务,值得点赞。同样值得点赞的,还有海南司法部门,率先在全国完成法官选任,三级法院推进司法改革试点工作正式启动。这些改革和探索,让我们看到了发展的希望,添注了无穷动力。

    海南省长刘锡贵曾在海南两会期间强调,海南是全国最大和唯一的省级经济特区,要发扬敢为人先的精神,抢抓机遇,勇于创新。他还强调,要树立特区自信,在特区建设上要秉承敢闯敢试,开放要走在全国前列,争创实践范例。毫无疑问,以海南工商体系为代表的职能部门不负所托,以实际行动诠释了特区自信,创出了漂亮的成绩单。

    当前,海南面临新的发展机遇,国家21世纪海上丝绸之路战略正在兴起,作为重要的经济特区,且位于丝绸之路的关键地带,海南有着天然的优势。如何抓住机遇,建设好国际旅游岛,无疑有赖于我们的进一步改革开放,而这,需要我们创造更多的“海南经验”,充分发挥优势敢闯敢试,在海上丝绸之路战略中发挥桥头堡作用,担负起义不容辞的责任。

    我们完全有理由相信,在海南省委省政府的开拓创新,勇于探索之下,在各级各部门奋发有为下,还会写下更多“海南经验”,为海南国际旅游岛建设添注更多动力,创造与特区地位相符甚至超出预期的成果。我们也相信,在未来的海上丝绸之路战略中,海南一定能借助自身优势,为整个战略的推进做出应有的贡献。(肖时平)

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