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辉煌30年 美好新海南| “放管服”改革不止步 市场红利持续释放
海南日报 刘操 2018-04-12 15:21

    高新区将建设项目开工前的审批事项仅保留环评和消防审批,使企业节约了大量时间和成本。图为海口云龙产业园,一栋栋产房拔地而起。海南日报记者古月通讯员王媛摄

    3月31日,海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区内,会集全国多名院士的海南博鳌超级医院正式开业,超级医院从提出创建设想到开业仅用短短4个月的时间,再次刷新了海南“特区速度”。而一年多以前,这里还是大片空地,得益于我省推行的“极简审批”试点改革,博鳌乐城国际医疗旅游先行区新增入园的企业达到了39家。

    截至2017年12月底,全省市场主体664701户,总量比2013年翻了一番。从数字的大幅增长中,可以透视我省“放管服”改革取得的扎实成效。

    “以敬民之心行简政之道。让审批程序越来越简,让监管能力越来越强,让服务水平越来越高。”省政府副秘书长、政务中心主任郑锋表示,海南建省办经济特区30年来,敢闯敢试、敢为人先的特区精神在行政审批制度改革领域持续发展,从1993年的“先上车后买票”,到2013年以后的大力精简行政许可事项、着力优化审批服务、全力加强事中事后监管、建设全省统一的公共资源交易平台,海南在“放管服”改革红利不断释放的同时,也为全国行政审批制度改革提供了多项经验。

    做好政府放权文章

    对于企业而言,缩短审批时间直接激发了企业的投资热情和市场活力。在海口美安科技新城,林安国际商贸城项目从拿地到开业用时不到13个月,比改革前节省1年多的时间,企业节约成本达到3300万元。

    “我们的‘极简审批’政策已成为试点园区闪亮的名片。”省政务中心协调管理处处长周红说,“极简审批”让园区内企业的审批环节从70个减少到4个,社会投资项目落地所需时间由过去的几百天变成了现在的几十天。

    基于省域“多规合一”改革,我省从2015年起在海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口美安科技新城起步区推行“极简审批”试点,最大限度简化行政审批,激活了改革发展新动能。如今,“极简审批”已成为我省“放管服”改革不断创新的缩影。

    这是我省过去30年全面深化改革中浓墨重彩的一笔——

    回首过往,海南于1993年率先实行“先上车后买票”的企业登记制度,将申办企业法人由审批登记制改为直接核准登记制,取消企业主管部门和挂靠部门。这项改革与海南率先实行“小政府、大社会”的政府管理体制改革、率先建立以股份制为主体的现代企业结构、率先实行“一脚油门踩到底”的燃油附加费改革等创先性改革一起走在全国前列,也为海南注入了驰而不息的动力。

    据介绍,2000年至2012年期间,海南取消、下放、精简618项审批事项,省级层面保留1500项审批事项。

    2013年-2017年,省政府共作出5批精简审批事项决定,取消、下放、调整、运用特区立法权停止实施审批事项总计共1329项,相比2012年清理前“瘦身”88.6%。

    遏制权力寻租和执法腐败

    新一轮行政审批制度改革在海南迅速掀起高潮。在深入调查的基础上,省政务服务中心从简政放权、最大限度简化审批、最大限度便民服务、事中事后监管等五个方面设定推进实施15大任务58项改革。

    前些年,社会诟病审批问题的声音一直不绝于耳,群众办证难、审批部门衙门作风、吃拿卡要、投资类工程项目审批“万里长征图”等问题频频曝光。在行政审批过程中,评审评估等行政审批中介服务是重要环节,存在耗时长、收费乱、垄断性强等问题。周红介绍,经全面清理规范,我省省级行政审批中介服务事项已实行清单管理,“红顶中介”与政府部门实现全部脱钩。

    “简政放权后,政府职能重心从以审批为主的事前监管,变为以监督管理为主的事中事后监管,考验着政府‘放权不放责’的履职能力。”马万荣表示。

    为防止简政放权边减边增、明减暗增,我省把实行清单管理作为“釜底抽薪”之策。监管逐步清单化。权力清单亮出政府权力家底,去年开始,我省对省级权力清单实行动态管理,省级权力现保留1997项(减少91项),责任清单3968项。

    监管也逐步常态化,随着“双随机、一公开”监管工作的推进,市场监管执法和其他行政执法中的随机抽查范围逐步扩大,有效遏制权力寻租和执法腐败。

    解群众企业办事之忧

    每天,在海南生态软件园企业服务超市,几十位行政部门派驻人员紧张有序地忙碌,让企业“足不出园”,即可享受审批、报税等各类服务。“没想到前后不足半小时就完成了所有的审批流程。”园区新入驻企业对此赞不绝口。

    30年来,为让群众、企业办事不求人,给企业松绑,为创新创业清障搭台,我省下大力气营造良好的营商环境,增强振兴发展的内生动力。

    为降低创业者的门槛,我省不断深化商事制度改革,实行工商登记“先照后证”,需要15天办结的改为5天,在全国率先推行登记注册“五证合一”。

    为减少制度性交易成本,我省率先实行先照后证、注册资本认缴制、“一址多照”和“一照多址”、放宽企业名称核准条件等16项措施。

    我省还在全国率先开展精简审批申报材料工作,对省级5930项申报材料进行清理,取消875项省级行政许可事项申报材料。

    2018年伊始,“椰城市民云”应用就火遍了海南人的手机。点开应用,100多项行政服务轻松实现。当“放管服”改革成效彰显,“只跑一次”审批逐渐走进现实的时候,海南又马不停蹄地推动“不见面”审批和服务,让老百姓办事从申请到拿到办理结果全过程不见面、不跑腿。

    市民享受便捷的背后,是繁杂艰难的政务信息整合共享改革。在“省数据大厅”,500多个部门和领域的信息系统相继接入全省政务信息共享平台,信息系统共享率达99.46%,实现省级政府部门无纸化办公100%全覆盖,走在了全国的前列。

    巨变30年

    数说“放管服”

    一张审批网

    全省四级联动资源充分共享,覆盖全省52个省级部门、19个市县、214个乡镇、3028个行政村,全省19723项审批事项“一网通办”。

    多规合一

    审批环节由70个减少为4个,单个项目评估评审减少三分之二,实行单一窗口受理,登记注册手续24小时内办结,极大提高了行政效能、减少制度性交易成本、释放市场活力。2017年新增入园企业876家,企业满意度93%。

    2017年

    完成省级电子证照(批文类)目录梳理工作,印发第二批电子证照目录和电子证照库技术标准规范,并完成录入27个省级单位、26个市县单位共365种证照模板和61万多份电子证照数据。

    全省交易平台共完成交易项目7189个,总金额2218.75亿元,节约资金25.55亿元。其中,省平台完成项目4640个。

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