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海口公开征求传统村落保护规定(草案)意见
海口日报 2021-11-30 14:14

关于《海口市传统村落保护规定(草案)》的说明

  关于《海口市传统村落保护规定(草案)》(以下简称《规定》)的说明如下:

  一、制定《规定》的必要性

  (一)是深入贯彻落实2021年中央一号文件、《中华人民共和国乡村振兴促进法》、党的十九大报告以及党中央、省委、市委“十四五”规划建议关于实施乡村振兴战略要求、开展乡村建设行动的迫切需要。《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》规定“加强村庄风貌引导,保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。加大农村地区文化遗产遗迹保护力度”;《中华人民共和国乡村振兴促进法》第三十二条规定“采取措施保护农业文化遗产和非物质文化遗产,挖掘优秀农业文化深厚内涵,弘扬红色文化,传承和发展优秀传统文化,加强对历史文化名镇名村、传统村落和乡村风貌、少数民族特色村寨的保护”;党的十九大报告和乡村振兴战略规划亦强调和明确了传统村落保护和发展的重要意义;党中央、省委、市委“十四五”规划建议均要求实施乡村建设行动,完善乡村基础设施建设,改善农村人居环境。制定《规定》是加强传统村落保护和利用、落实乡村振兴战略的重要举措,也是海南加强农村传统文化保护开发、打造具有海南特色魅力的美丽乡村、建设海南自由贸易港和促进生态文明、全域旅游示范省建设的重要抓手。

  (二)是以问题为导向,有效规范传统村落保护的迫切需要。随着城镇化的发展,传统村落的活态传承难以延续,传统建筑损毁严重、保护意识不强、资金投入不足、村落原住民新增住房需求与宅基地规划矛盾突出、村民“拆旧建新”、无序建房行为导致传统风貌遭到破坏,一定程度上影响了传统村落的保护和发展。目前我市传统村落保护主要依据是《海南省传统村落保护发展规划(2016—2030年)》《海口市城乡规划条例》,缺乏具体适用海口市传统村落保护的规定,无法切实有效地解决当前面临的传统村落保护不到位等问题。为确保传统村落不在时代转型期被甩落,也不被唯利是图的市场开发得面目全非,赋予乡村振兴战略更厚重的历史感和文化力,让村民有更多获得感、幸福感,制定《规定》十分必要且紧迫。

  二、起草过程和主要依据

  (一)起草过程

  2020年10月13日,市自然资源和规划局组织市发改委、市财政局、市住建局、市农业农村局、市旅游文体局、市生态环境局、市市政局(市综合行政执法局)、4个区政府等召开调研座谈会,听取各方意见,共同研究讨论。10月19日、10月21日,市自然资源和规划局调研小组前往美兰区道郡村、海口桂林洋经济开发区迈德村、秀英区三卿村、琼山区包道村、龙华区文山村、东谭村等6个传统村落进行实地调研,现场查看和了解传统村落的保护和发展情况和存在问题,听取村镇干部、产权人对传统村落保护的意见建议。11月12日,市人大常委会前往秀英区三卿村、荣堂村实地调研考察,向当地村干部了解村落保护现状,并召开座谈会听取市林业局、市自然资源和规划局等部门的工作汇报和意见建议。

  2021年6月16日,市自然资源和规划局向市政府各职能部门书面征求《规定(初稿)》意见。7月中下旬,调研小组通过上门拜访、电话沟通等方式先后联系市住建局、省住建厅、秀英区住建局相关工作人员,深入了解我市目前传统村落保护利用工作存在的问题和改进建议,对《规定(初稿)》进行修改完善后,于8月20日报送市司法局审查。8月20日,市人大常委会前往琼山区旧州镇包道村、甲子镇木兑村实地调研考察。市司法局结合本次调研成果对《规定(送审稿)》修改完善后于9月18日,向4个区政府、市政府各部门、海口桂林洋经济开发区管委会、海口国家高新区管委会、海口综合保税区管委会等书面征求意见,并根据反馈意见再次修改完善形成《规定(草案)》。10月27日,《规定(草案)》经副市长专题会议研究并原则通过;11月2日,《规定(草案)》经十六届市政府第173次常务会议审议并原则通过。

  (二)起草依据

  《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国居民委员会组织法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《海南省村庄规划管理条例》《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》(建村〔2014〕61号)、《关于印发传统村落保护发展规划编制基本要求(试行)的通知》(建村〔2013〕130号)、《海南省传统村落保护发展规划(2016—2030年)》等。

  三、主要内容说明

  《规定(草案)》共三十条,具体内容要点如下:

  (一)明确市、区政府、职能部门、镇街、村(居)委会职责。《规定(草案)》第四条明确了市、区政府及部门的职责,规定区政府对本行政区域内的传统村落保护发展负主要责任,住建主管部门负责《规定》的组织实施。第五条罗列镇政府、街道办及开发区管委会关于传统村落的日常管理职责。第六条明确传统村落所在地村民委员会、居民委员会应当发挥自治作用并对其职责进行了梳理。

  (二)明确本市行政区域内传统村落保护要求。《规定(草案)》第八条对传统村落保护发展规划的编制进行了规定,在明确编制程序的同时,提出了应当与其他规划相衔接的要求。第九条明确市政府可以结合传统村落的保护利用情况建立市级传统村落名录,对海口的传统村落实行分级管理,即国家级、省级和市级名录管理。第十条、第十一条分别规定了传统村落分区保护和分类保护原则,提出按照本省市传统村落保护发展规划进行合理有效的保护和利用要求。第十二条明确对传统村落进行整体保护,保证建筑外观造型、体量、风格、色彩、高度以及构造装饰符合整体风貌要求。第十五条列举了传统村落保护范围内禁止的行为。第十六条明确了加快推进传统村落周边通村通组公路的路名牌、交通指示牌建设要求,实行挂牌保护。

  (三)明确传统村落保护经费来源。正所谓巧妇难为无米之炊,资金是传统村落保护和利用工作的基础和保障。《规定(草案)》第七条、第二十四条规定了传统村落保护经费的获得渠道:一是加大财政资金投入和扶持力度,市、区政府应当将传统村落保护经费纳入本级财政预算;二是鼓励和引导金融资本和社会资本投入传统村落保护和利用,鼓励、支持单位和个人依法以捐赠、投资、入股、租赁、提供技术服务等方式参与传统村落保护和利用,对保护成绩突出的传统村落,在后续保护资金和项目安排予以优先支持。

  (四)明确传统建筑维护修缮责任主体和原则。传统村落中的传统建筑随着时间迁移,往往存在损坏、破败的景象,严重影响了传统村落的风貌,《规定(草案)》第十三条、第十四条对传统建筑的维护修缮责任主体、修缮原则进行了规定,明确传统建筑的安全、维护和修缮由所有权人负责,市、区政府可以给予财政补助;传统建筑有灭失危险,所有权人、使用权人不具备维护修缮能力的,或者传统建筑长期无人维护、无法确认权属的,区政府应当根据情况,从保护专项资金中安排经费予以资助,或者采取依法置换、政府回购、社会认领等方式予以保护。

  (五)明确了传统村落土地资源盘活问题。传统村落内有限的建设用地指标极大地限制了传统村落的保护和发展。《规定(草案)》第十八条规定了传统村落村民经批准易地建造住宅的,应当按照“一户一宅”的规定办理相关手续,并与村民委员会或者农村集体经济组织依法就原宅基地及地上传统建筑处置达成协议。第十九条明确支持集体经济组织将传统村落内零星分散的建设用地复垦为农用地,将腾挪出的建设用地指标调整入市,由市、区政府与集体经济组织协商确定入市所得收益的分配,并鼓励村民通过协议将闲置宅基地或闲置农房流转给经营者或者集体经济组织进行经营,可以依法将废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地,通过入市或合作联营等方式开发利用。

  (六)明确了对传统村落传统文化传承要求。《规定(草案)》第二十条通过鼓励利用闲置建筑设立数字博物馆、村志馆、传习基地、戏楼(台)等文化传承场所,不提倡新建博物馆、陈列室,利用现有传统建筑建设新型传统村落展示平台。支持掌握琼剧、八音器乐、公仔戏、椰雕、炭画、龙舞等传统技艺人才在传统村落内开展授徒、传艺、展示、巡演、节庆等活动,弘扬传统文化,加强传统文化传承。

  (七)明确了以产业发展带动传统村落经济与人气。《规定(草案)》第二十一条鼓励整合利用传统村落火山岩地质遗址、红色革命遗址、民俗节庆、人文史迹等,推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、农耕体验、农业创意、乡村手艺等产业,打造乡村经济新业态,推动乡村全面振兴。第二十二条明确应当发扬传承琼崖文化、滨海滨江文化、红色文化、华侨文化、军坡文化等特色文化,优先将具备条件的传统村落纳入美丽乡村旅游线路。

  (八)明确了对传统村落保护情况的管理和监督。《(规定)草案》第二十三条明确应当建立传统村落保护管理信息系统和制作动态的数字化传统村落保护档案,加强对传统村落保护工作的监督检查,定期对传统村落的保护和发展情况进行检查与评估。第二十六条、第二十七条分别规定了对擅自拆除、迁移、改建、扩建传统建筑,拆卸、转让或者损坏传统建筑构件;擅自设置、移动、涂改或者损毁传统村落保护标识标牌的行为的处罚。第二十八条规定了国家机关及工作人员责任。

  原标题:海口公开征求传统村落保护规定(草案)意见

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