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海口公开征求传统村落保护规定(草案)意见
海口日报 2021-11-30 14:14

关于公开征求法规草案意见的公告

  海口市十六届人大常委会第五十一次会议,对市人民政府提请的《海口市传统村落保护规定(草案)》进行了初次审议。为发扬立法民主,增强立法工作透明度,提高立法质量,海口市人大法制委员会决定将法规草案全文公布,广泛征求社会各界的意见。

  关注该项立法的社会各界人士,请在2021年12月24日前将意见、建议通过电话、信函、电子邮件等形式,向海口市人大常委会法制工作委员会提出;或者登录“海口市人大”网站提出意见、建议。

  地址:海口市长滨路海口行政中心9号楼

  邮编:570135

  电子邮箱:hkrdfgw@163.com

  电话:68722157

  海口市人大网站:http://spcsc.haikou.gov.cn/

  附件:海口市传统村落保护规定(草案)及说明

  海口市人大法制委员会

  2021年11月24日

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 全文如下

  海口市传统村落保护规定(草案)

  第一条为了加强传统村落的保护、传承和利用,弘扬优秀传统文化,建设美丽乡村,促进乡村振兴,根据有关法律法规,结合本市实际,制定本规定。

  第二条本市行政区域内传统村落的保护和发展,适用本规定。

  传统村落保护范围内涉及文物、非物质文化遗产、历史文化名村、古树名木等保护的,依照相关法律法规的规定执行。

  第三条传统村落的保护和发展遵循保护优先、兼顾发展、突出特色、科学规划、活态传承、合理利用、政府主导、村民自治、社会参与的原则。

  第四条市、区人民政府应当加强对传统村落保护发展工作的领导,将传统村落保护纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划,建立传统村落保护发展工作协调机制,解决传统村落保护发展中的重大问题。区人民政府对本行政区域内的传统村落保护发展负主要责任,负责传统村落保护项目的具体实施。

  市、区住房和城乡建设管理部门负责传统村落的指导、协调和监督管理工作,并会同有关部门组织实施本规定。

  市、区自然资源和规划、发展和改革、财政、旅游和文化广电体育管理、农业农村、生态环境、公安、综合行政执法、交通运输和港航管理、水务、林业、应急管理等部门应当按照各自职责,做好传统村落保护发展相关工作。

  第五条传统村落所在地镇人民政府、街道办事处及开发区管委会应当加强传统村落的日常管理,履行下列职责:

  (一)组织宣传传统村落保护基本知识,参与编制并组织实施传统村落保护发展规划和整体实施方案;

  (二)挖掘传统民风民俗,鼓励村(居)民按照传统习惯开展生产经营活动、乡村文化活动,并保护与之相关的空间场所、物质载体;

  (三)落实传统村落保护的消防安全责任,做好防震、防风、病虫害等安全防护措施;

  (四)指导、督促村(居)民委员会做好传统村落保护发展工作;

  (五)法律法规规定的其他职责。

  第六条传统村落所在地村(居)民委员会应当发挥自治作用,做好下列工作:

  (一)宣传传统村落保护基本知识,配合编制、实施传统村落保护发展规划和整体实施方案;

  (二)依法组织村(居)民会议或者村民代表会议将传统村落保护要求纳入村规民约、居民公约,指导、督促村(居)民保护文物古迹、非物质文化遗产和传统建筑;

  (三)参与搜集、整理传统村落、传统建筑的数量、种类、分布、现状等基本信息;

  (四)加强日常保护和消防安全巡查,搜集、保护已经坍塌、散落的传统建筑构件,对有损毁危险的传统建筑进行登记,对违反传统村落保护规定的行为进行劝阻、制止,并及时向镇人民政府、街道办事处报告;

  (五)法律法规规定的其他工作。

  第七条市、区人民政府应当将传统村落保护经费纳入本级财政预算,加大投入和扶持力度,根据实际统筹安排保护发展资金,用于传统村落保护发展项目。

  第八条区住房和城乡建设管理部门应当自传统村落名录公布之日起一年内,组织编制或者修改传统村落保护发展规划,报区人民政府批准,并报市自然资源和规划部门备案。

  传统村落保护发展规划应当符合所在地国土空间规划有关要求,突出传统村落保护和发展需要,并与村庄规划、文物保护规划等其他相关规划相衔接。

  第九条市人民政府可以结合本市传统村落的保护利用情况建立市级传统村落名录。申报、认定的具体办法由市人民政府制定。

  市、区人民政府应当将本市列入国家级、省级和市级传统村落名录的村落名单及时通过政务信息平台向社会公开,供公民查询,并定期对名单进行动态更新。

  第十条根据传统村落的保护与利用情况,将传统村落保护范围划分为核心保护区、建设控制地带和环境协调区,实行分区保护。

  本市行政区域内传统村落按照本省市传统村落保护发展规划进行合理有效的保护和利用。区人民政府应当及时公布核心保护区、建设控制地带和环境协调区的具体范围和保护控制要求。

  第十一条对传统村落保护范围内的传统建筑等保护对象,应当区分不同情况,采取相应措施,实行分类保护。

  对文物古迹和重要传统建筑、重要村巷、重要历史环境要素、重要非物质文化遗产,应当进行“抢救性保护”。

  对核心保护区已坍塌的建筑,除对传统村落的完整性具有重要作用并具备恢复条件的外,应当进行遗址保护。

  第十二条传统村落应当整体保护,注重保护村落的传统格局、历史风貌、空间尺度、田园景观,保持传统村落的完整性、真实性和延续性,不得改变与其相互依存的自然景观和环境。

  各种建(构)筑物的修缮、改造、扩建、整体装饰,设置标识、广告牌等,应当符合传统村落保护发展规划的要求,保证建筑外观造型、体量、风格、色彩、高度以及构造装饰符合整体风貌要求,且保证传统村落核心保护区轮廓线和视线走廊不受影响。

  第十三条传统建筑的安全、维护和修缮由所有权人负责。所有权人与使用权人另有约定的,从其约定。传统建筑的所有人或者使用人自筹资金修缮传统建筑的,市、区人民政府可以给予财政补助。

  传统建筑有灭失危险,所有权人、使用权人不具备维护修缮能力的,或者传统建筑长期无人维护、无法确认权属的,区人民政府应当根据情况安排经费予以资助,或者采取依法置换、政府回购、社会认领等方式予以保护。

  第十四条传统建筑的维护修缮,应当保持原有空间形式和建筑格局,建筑装饰、建筑形式采用当地传统形式,建筑门、窗、墙体、屋顶及其他细部体现海南传统特色。

  鼓励传统建筑工匠采用传统建造技术、传统建筑材料进行维护修缮。

  第十五条传统村落保护范围内禁止下列行为:

  (一)开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的行为;

  (二)占用传统村落保护发展规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等;

  (三)修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等;

  (四)倾倒或排放有毒有害废渣废液废气;

  (五)擅自拆除、迁移、改建、扩建传统建筑,拆卸、转让、损坏传统建筑构件,在传统建筑内安装影响建筑使用寿命的设备;

  (六)在传统建筑上刻划、涂污、张贴;

  (七)其他严重损害传统村落的行为。

  第十六条市、区人民政府应当加快推进传统村落周边通村通组公路的路名牌、交通指示牌建设,在传统村落村口和保护对象的显要位置统一设立传统村落和村内各类保护对象的保护标识标牌,使用国际化旅游标识,实行挂牌保护。

  任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁传统村落保护标识。

  第十七条市、区人民政府应当加强道路交通、供水供电供气、通信、广播电视、公共照明、饮水、生活垃圾、污水处理、厕所等基础设施建设,完善消防、避险等安全设施,与传统村落整体风貌保持协调,改善人居环境,提高传统村落环境承载能力和防灾避灾水平。

  市、区人民政府应当大力改造升级传统村落路网,修建文化旅游景点交通公路,实现交通无障碍对接,促进全域旅游。

  市、区人民政府应当加快教育、文化、体育、医疗卫生、农村社区服务、邮政、电信、金融、养老等公共服务设施配套,提升传统村落公共服务水平。

  第十八条市、区人民政府应当统筹安排建设用地指标,优先保障传统村落保护发展规划实施需要。

  传统村落村民经批准易地建造住宅的,应当按照“一户一宅”的规定办理相关手续,并与村民委员会或者农村集体经济组织依法就原宅基地及地上传统建筑处置达成协议。

  鼓励村民在传统村落内居住并开展生产经营活动,发扬和传承非物质文化遗产。

  第十九条市、区人民政府应当采取措施激活传统村落土地资源,保障传统村落发展的用地需求。

  支持集体经济组织将传统村落内零星分散的建设用地复垦为农用地,将腾挪出的建设用地指标调整入市,入市所得收益的分配,由市、区人民政府与集体经济组织协商确定。

  鼓励传统村落内的村民通过协议将闲置宅基地或闲置农房流转给经营者或者集体经济组织进行经营,可以依法将废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地,通过入市或合作联营等方式开发利用。

  第二十条鼓励传统村落利用闲置建筑设立数字博物馆、村志馆、传习基地、戏楼(台)等场所,支持掌握琼剧、八音器乐、公仔戏、椰雕、炭画、龙舞等传统技艺人才在传统村落内开展授徒、传艺、展示、巡演、节庆等活动。

  第二十一条推行“旅游+”“生态+”“特色文化+”等模式,深度挖掘传统村落资源,整合利用传统村落火山岩地质遗址、红色革命遗址、民俗节庆、人文史迹等,推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、农耕体验、农业创意、乡村手艺等产业,打造乡村经济新业态,推动乡村全面振兴。

  鼓励通过“互联网+”、自媒体营销等途径,促进传统村落文化资源、特色产品的共享、展示和传播。

  第二十二条旅游和文化广电体育部门应当会同住房和城乡建设、农业农村等部门整合利用现有的传统村落资源,深入挖掘文化遗产,发扬传承琼崖文化、滨海滨江文化、红色文化、华侨文化、军坡文化等特色文化,优先将具备条件的传统村落纳入美丽乡村旅游线路,打造最佳人文休闲旅游线路向社会推广。

  第二十三条市住房和城乡建设管理部门应当会同自然资源和规划、旅游和文化广电体育管理、财政部门建立传统村落保护管理信息系统,登记村落文化遗产数量、分布、现状、保护利用等情况,记录村落基础设施和公共服务设施建设情况,对传统村落保护发展规划的实施和保护状况进行动态监测。

  开发区管委会、区住房和城乡建设管理部门应当详细调查传统村落资源,按照“一村一档”要求制作动态的数字化传统村落保护档案,将有关信息录入传统村落管理信息系统;加强对传统村落保护工作的监督检查,定期对传统村落的保护和发展情况进行检查与评估。

  第二十四条通过政策性金融机构融资用于改善农村人居环境的资金,应当优先用于传统村落的保护和发展;对经检查评估保护成绩突出的传统村落,在后续保护资金和项目安排予以优先支持。

  鼓励单位和个人依法通过捐资捐赠、投资、入股、租赁和提供技术服务等方式,参与传统村落保护和发展;引导金融资本和社会资本投入传统村落保护和利用,推广政府和社会资本合作模式。

  第二十五条违反本规定,法律法规已有处罚规定的,从其规定。

  第二十六条违反本规定第十五条第五项规定,擅自拆除、迁移、改建、扩建传统建筑,拆卸、转让或者损坏传统建筑构件的,由综合行政执法部门责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施;有违法所得的,没收违法所得;造成严重后果的,对单位处一万元以上五万元以下的罚款,对个人处两千元以上一万元以下的罚款。造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第二十七条违反本规定第十六条第二款规定,擅自设置、移动、涂改或者损毁传统村落保护标识标牌的,由综合行政执法部门责令限期改正,逾期不改正的,对单位处五千元以上一万元以下的罚款,对个人处五百元以上五千元以下罚款。

  第二十八条国家机关及其工作人员在传统村落保护发展工作中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十九条本规定所称传统村落,是指村落形成较早,拥有较丰富的传统资源,具有一定的历史、文化、科学、艺术、经济、社会价值,应予以保护的村落。

  本规定所称传统建筑,是指传统村落中除不可移动文物、历史建筑之外,反映本地历史文化和民俗传统,具有时代特征、地域特色、民族特色的建(构)筑物。

  第三十条本规定自2021年月日起施行。

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